城市职能随社会、经济、自然条件而变化。 现代化大城市常具有多种职能，小城镇或不发达地区城镇职能则相对简单。城市的工业、交通运输、商业、行政、文化、教育、科学等企事业是城市职能形成的基础。城市职能按其作用分为一般职能与特殊职能。前者指每一城市必备的职能，如为本城市居民服务的商业、服务业、建筑业、食品加工业、印刷出版业及城市公用事业、行政机关等；后者指不可能为每个城市都必备的职能，如采矿业、各种加工工业、旅游业、科学研究等。按城市成长的基础分为基本职能和非基本职能两种
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