12．“总督府视鸦片吸食是一种疾病，吸食者是身心不健全的中毒者。因此，在制定鸦片政策时，规定只提供鸦片给经医师认可的中毒者，避免其苦痛或猝死。如此不但可以减少民众对新政策的抗拒，也将鸦片吸食者控制在一定范围之内以期自然消减，同时也可以经由鸦片贩卖增加总督府的收入。”从以上文字来看，鸦片战争前两广总督府鸦片政策所采取的手段为：
a．放任与自由买卖 b．治疗与自由买卖
c．驰禁与专卖制度 d．严禁与专卖制度
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