一、“新”朝建立和王莽改制
公元9年，王莽篡汉，建立“新”朝。
为缓解日益尖锐的社会矛盾，王莽推行一系列“托古改制”的举措。但不合时宜的改革并为奏效，反而引发更大的混乱，遭到强烈反对。在相继起义的绿林军和赤眉军打击下，新朝政权迅速覆灭。
二、东汉建立与光武中兴
群雄征战中，南阳豪族刘秀伺机而动，招兵买马，异军突起，于公元25年登上帝位，重建汉朝，史称光武帝。因定都洛阳，位于旧都长安之东，历史上称“东汉”。
（背景）东汉初年，经济凋敝，满目疮痍，知晓民心的刘秀决定以“柔道”治理天下，实行一系列简政安民的措施：（内容）①他废除王莽时繁密苛重的法令，屡次大赦，平反冤狱，②并先后9次下令释放奴婢和禁止虐杀奴婢，力图恢复宽松安定的局面。③他不仅本人勤于理政，还注意提高行政效率，裁并机构，整顿吏治，节省财政开支，④并重行三十税一的西汉旧制，以减轻农民负担。刘秀还致力于文教治国的方略：⑤他礼贤下士，诚招各地人才；⑥在洛阳兴建多所皇家图书馆，⑦扩大中央官学——“太学”的规模，并在全国普遍设立地方官学——“郡国学”。由于刘秀的倡导，重视文化教育、讲究人品节操，在社会上形成风气。
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